在全区市场监管系统小微企业个体工商户专业市场党建工作座谈会上的讲话
（2020年11月28日）
郝秀川
同志们：
这次会议是机构改革以来，区局召开的第一次全系统“小个专”党建工作专题会，具有重要意义。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，传达落实全国市场监管系统小微企业个体工商户专业市场党建工作会议和全区“五化协同、大抓基层”现场会要求，总结交流全区“小个专”党建工作，安排部署当前和今后一个时期的重点任务，推动“小个专”党建工作再上新台阶。
刚才，传达了全国市场监管系统小微企业个体工商户专业市场党建工作会议精神，6个盟市局现场汇报、8个盟市局书面汇报，3个“小个专”党组织代表发言，并进行了交流讨论。大家讲得很好，深受启发，有很多工作成效值得肯定，很多好做法值得学习借鉴。下面，我讲四方面意见：
一、认真履职尽责，“小个专”党建工作扎实推进
全系统自觉把“小个专”党建工作放到市场监管大局中去谋划和推动，在各级组织部门指导下，突出重点、突破难点，推动“小个专”党建工作取得了扎实成效。
（一）明确职能职责，保障了“小个专”党建开展。区局在登记注册局加挂“小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室”牌子，选派专人专司其责。有11个盟市局单设“小个专”党建工作机构，有3个盟市局设立“小个专”“个私经济”党委，实现了专职专抓。从自治区到盟市、旗县局和基层所，都有专人开展“小个专”党建工作，基本实现系统联动。区局专门组成调研组赴基层调研，总结成绩、研究问题、发现典型，形成专题报告，为科学推动“小个专”党建工作提供了参考。盟市、旗县局在当地组织部门指导下，开展了形式多样的党建活动，培树了先进典型，总结出好的经验和做法，“小个专”党建工作扎实开展。
（二）调动各方力量，“两个覆盖”取得了新成效。全系统把加强“小个专”党组织和党员统计作为一项基础工作，通过登记注册调查、年报收集、联合排查等方式筛查市场主体党建情况，建立了台账，完善了报表，形成了季报制度。各地选派精兵强将担任党建指导员，针对不同类型市场主体进行精准指导，加大组织设立、制度规范、党员培养、场所布设、示范点建设等力度，对具备组建党组织条件的集中推进，以创建“双强六好”党组织为抓手深入推进“两个覆盖”。目前，全区建立“小个专”党组织2240个，联系党员16666名，覆盖“小个专”3875户，设立党员“三亮”户6142户，选派党建指导员1956名，“两个覆盖”见到了实效。
（三）创新组织活动，引领了“小个专”健康发展。各地结合本地特点，创新开展党的组织活动，“小个专”党组织的号召力、吸引力、影响力不断提升。各级“小个专”党建机构和指导员深入市场主体，指导“小个专”党组织开展活动，将党建与企业经营管理相融合，把党的制度、党的纪律融入到企业的制度规定中，助推企业焕发新活力。各地下力气在小微企业、专业市场、市场监管部门、街道、楼宇、商圈等建设“小个专”党建展厅，打造集党员教育、党群活动、宣传展示等功能为一体的党建阵地；大力开展“小个专”党建示范点创建工作，目前已创建自治区级示范点14个、盟市及旗县级示范点188个，发挥了示范带动作用；积极适应信息时代的要求，鄂尔多斯、呼伦贝尔、赤峰等地分别上线“智慧党建”系统，及时更新并监测“小个专”党组织和党员变动情况，提高了工作的针对性和时效性。
（四）培树先进典型，提高了“小个专”党建实效。经自治区党委组织部同意，区局开展了全区“小个专”党建工作先进集体、先进个人、优秀党建指导员评选表彰工作，为“小个专”党建工作竖立了标杆，起到了引导和激励作用。区局承办了“党建引领 创新发展”小个专党建典型全国巡回宣讲活动，邀请湖北长江医药集团、湖南醴陵个体工商户赵石毛、浙江义乌小商品市场等全国“小个专”党建典型及华北5省区市“小个专”党建代表宣讲，引发热烈反响。组织盟市局及党建机构负责人赴先进地区培训，开阔眼界、提高认识、增强能力。一年多来，全区举办“小个专”党建工作培训班83期，培训人员5459人次；企业党建培训班66期，培训企业党建工作人员2344人次，取得了良好效果。
（五）服务防疫大局，在关键时刻发挥了先进作用。在抗疫关键时期，各地市场监管部门、“小个专”党组织坚决落实中央和自治区关于抗击疫情、复工复产等部署。区局印发了《发挥职能 共渡难关 全力支持中小企业发展》倡议和《关于有序推动企业复工复产的指导意见》等文件，要求各地指导“小个专”党组织积极抗疫，引导和支持“小个专”有序复工复产；印发《致“地摊经济”经营业主党员的倡议书》，引导地摊经济业主党员诚信守法经营，助力“六稳”“六保”落地落实。各地采取有效措施，发出致“小个专”党组织和党员的倡议书，号召统一思想、听从指挥、积极防控。“小个专”党组织纷纷成立先锋队、志愿者队伍，积极应对疫情。如，内蒙古悦生活商贸有限公司党支部承诺疫情期间24小时持续营业、不涨价不断供，全力保障人民群众日常生活；呼伦贝尔中鹏救援个私党支部主动请缨投身抗疫一线，协助防疫人员在交通站点、居民小区等人员密集区开展登记、测温等工作。这样的例子还很多，“小个专”党组织、党员充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。据不完全统计，全区“小个专”及其党组织、党员在疫情期间捐款捐物价值1.23亿元，为取得疫情防控阶段性胜利作出了积极贡献。
（六）以党建带团建，促进了非公团建的稳步前行。坚持以党建带团建，不断创新理念、理顺机制、健全制度、完善方法，非公团建初见成交。区局牵头对自治区非公团工委及内设机构组成人员进行调整，委员单位增至10家；印发《关于做好新形势下非公有制经济组织团建工作的通知》，对非公团建工作提出了新要求；开展培优选先工作，2019年以来1个团支部获全国五四红旗团支部荣誉，2个团委、6个支部、6名同志获自治区“两红两优”荣誉，1个集体被团中央、中国青年志愿者协会授予“抗击新冠肺炎疫情青年志愿服务先进集体”荣誉；会同自治区团委、非公团工委，启动了全区非公团建示范点推荐申报工作。
这些成绩来之不易，饱含着“小个专”党建和非公团建工作战线领导和同志们的辛勤付出和汗水。在此，我代表区局党组，向全区从事“小个专”党建和非公团建工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
二、坚持问题导向，认清“小个专”党建工作形势
“小个专”是市场主体的重要组成部分，是创业富民的重要渠道，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重的作用。近年来，全区小微企业、个体工商户保持快速增长，占市场主体总量近95%，“小个专”领域已成为全区规模最大、难度最大、影响最广的党建阵地，既是基层社会治理的重点，也是开展党建工作的难点。市场监管部门抓“小个专”党建工作，是党中央赋予的重要职责，是市场监管部门贴近市场主体、直接服务经济发展的优势所在，也是对市场监管部门的重视和信任。如何答好这份考卷，交出合格的成绩单，是对市场监管部门履职能力的考验。
近年来，全系统积极探索“小个专”党建工作新模式，围绕统计摸底、发展组建、巩固提升、发挥作用等重点发力，取得了明显成效。但也要清醒认识到，工作中还存在不少薄弱环节。一是重视不到够位。部分地区市监管部门认为党建工作是组织部门的事，不是市场监管部门的主业，动力不足、推进不力、效果不佳，尚未建立起与组织部门的常态化沟通协调机制。二是职责不够到位。“小个专”党建工作机构名称各异，职能职责差异很大；批准设立“小个专”党组织的机构各不相同，各部门要求不一、工作力度差别显著。三是力度不够到位。商事制度改革后，基层所对“小个专”的联系明显减少，“小个专”党建工作抓手不足，需要适应新形势提升效果；机构改革后，基层所职能职责明显增加，监管任务更加繁重，抓“小个专”党建工作的力量不足。四是保障不够到位。“小个专”开展党建活动、打造党建阵地、组织培训调研等需要一定的经费投入，多数盟市局没有安排专项经费，难以保障党建工作的充分开展。五是工作不够到位。党建工作和企业生产经营之间的关系尚未完全理顺，部分有实力的企业出于塑造形象、宣传展示等需要，开展党建工作比较积极、投入较多；实力较弱的小微企业、个体工商户认为开展党建会占用生产经营时间、增加工作成本，工作积极性不够高。此外，还存在统计数据逻辑关系错位、数据更新不及时、领导同志调研指导不足、部分“小个专”党组织软弱涣散等问题。这些问题现实存在，而且会在较长时间内成为工作的难点痛点，纠其原因还是政治站位不够高，对“小个专”党建工作重要性认识不足，需要系统上下联动来解决。
加强和改进“小个专”党建工作，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要，是保障和促进非公有制经济健康发展的需要，做实了就能提高生产力，做强了就能增加竞争力，做细了就能强化凝聚力。各级市场监管部门要把握好“配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场党建工作”的履职要求，不断深化责任意识，既要有舍我其谁的使命感，也要有只争朝夕的紧迫感，主动适应新时代新要求，扛起政治责任，勇担政治使命，全力把新时期党的组织路线落实到“小个专”之中。
三、着力守正创新，推动“小个专”党建工作上水平
“小个专”党建工作千头万绪、任务繁重，不是一朝一夕就能解决所有问题，需要我们深入下去、沉下心来，聚沙成塔、久久为功，持续扎实推进“小个专”党建各项工作。
（一）切实加强对“小个专”党建工作的组织领导。各盟市“小个专”党建机构和人员都已到位，能不能做好工作，就看谁更重视，谁付出的努力多。各地市场监管部门要把“小个专”党建作为党组的一项重要工作，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，及时研究解决“小个专”党建工作中的重大事项和问题，加强工作部署、督促检查、考核评价。要抓好“小个专”党建工作机构、工作队伍建设，发挥专职专抓、系统联动优势，确保“有人干事、有钱办事、有章理事”。要强化与组织部门的沟通协调，主动争取重视和支持，推动在盟市、旗县局成立实体型或功能型“小个专”党委。要结合市场监管与“小个专”党建工作实际，建立党员领导干部联系“小个专”党组织工作制度，确定一定数量的“小个专”党组织作为联系点，经常开展“双向联系”活动。要加快推进在市场监管所建设“小个专”党建指导站，原则上由市场监管所党组织负责人兼任党建指导站站长、市场监管所党员干部兼任党建指导员，做到有所就有站、有站就有指导员。
（二）持续扩大党的组织和党的工作“两个覆盖”。扩大党的组织和党的工作全面有效覆盖，是抓“小个专”党建的一项基础性工作。按照“应建尽建”要求，各级市场监管部门要在组织部门指导下，明确“小个专”党的组织和党的工作“两个覆盖”阶段性目标，聚焦重点对象、重点地区、重点领域，采取单独建、联合建、依托建、挂靠建等方式抓好组织落实，消除覆盖“盲区”和“空白”。要进一步提高党的组织和党的工作覆盖质量，以提升组织力为重点，按照“懂经营、会管理、党性强、作风正”原则，鼓励“小个专”中的党员出资人、负责人担任党组织书记，注重把党员培养成生产经营骨干、把生产经营骨干培养成党员，使党组织和党员在关键岗位、关键环节发挥战斗堡垒和先锋模范作用。各级个私协会要积极落实协会政治建会宗旨，聚焦会员群体，做好自身成立、依托成立、推动会员成立党组织等工作。
（三）深入培树“小个专”党建示范典型。培树先进典型是党建工作的重要抓手，既能发挥示范引领作用，又能集中反映一个地区的“小个专”党建工作成效。各地要围绕小微企业有典型、个体工商户有示范、专业市场有样板、党员有标兵的目标，打造一批自治区、盟市、旗县三级“党建引领、创新发展”的“小个专”党建工作示范点，深入开展党员“三亮”、“双强六好”党组织创建等活动，培育特色品牌，从中选树一批“小个专”党支部创建最强党支部，形成可复制可推广的先进典型经验。在具体过程中，要善于发现典型，经常深入“小个专”发现党建工作中的闪光点，把最具代表性的人和事挖掘出来；要积极培育典型，在市场主体发展遇到困难和瓶颈时给予支持帮助，帮助做大做强和树立良好形象；要总结推广典型，及时对典型进行分析总结，把总结出的经验变成可推广的做法，充分发挥典型带动效应，以典型带动党建工作打开新局面。自治区将适时召开“小个专”党建工作现场会，交流推广先进典型经验和做法，为承办现场会的盟市局给予必要的经费补助。
（四）发挥“小个专”党组织经营管理核心作用。习近平总书记指出，要“把资源、服务、管理下沉基层，做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”各地市场监管部门要引导“小个专”党组织发挥政治核心和政治引领作用，宣传贯彻执行党的路线方针政策、传达上级党组织有关决议、教育党员和职工自觉遵守法律法规和规章制度、促进诚信守法经营；引导“小个专”党组织处理好党建和生产经营的关系，结合生产经营目标制定实施党建工作年度计划，运用党组织的政治优势，带领党员和职工群众促进生产经营；引导“小个专”党组织通过加强和改进思想政治工作，团结凝聚职工群众，帮助解决实际困难，积极反映各方访求，协调各方利益关系，依法维护职工群众合法权益；引导“小个专”党组织落实防控要求、承担社会责任，助力“六稳”工作、“六保”任务的落地落实。
（五）推动“小个专”党建与市场监管业务融合。市场监管和“小个专”党建从来不是割裂开的，市场监管任务越繁重越要加强“小个专”党建，这样能够有效增强“小个专”自律和诚信意识，促进市场监管职能到位。为增强“小个专”党建工作吸引力，丰富工作抓手和内涵，各级市场监管部门要树立系统化思维，把“小个专”党建融入融入大市场、大质量、大监管中去组织推进，推动“小个专”党建工作与市场监管业务同部署、同落实、同检查、同考核，将“小个专”党建成效体现在促进发展上。积极开展“抓党建、促发展”主题活动，把深化商事制度改革、优化营商环境作为服务“小个专”发展重要抓手，进一步为“小个专”松绑减负；把支持个体私营经济发展作为服务“小个专”重要途径，将“小个专”作为标准化提升、服务百家企业高质量发展、“蒙”字标认证打造内蒙古品牌、推进民族传统奶制品产业发展等专项行动的重点对象；把为“小个专”开展知识产权质押、商标注册、专利申请等工作提供指导作为重要途径，综合运用市场监管资源帮扶，助推“小个专”健康发展。要通过指导“小个专”党组织和党员把市场监管要求传导到市场主体中，通过听取市场主体意见精准制定服务政策，通过加大与市场主体联系促进市场监管部门转作风，通过宣传法规政策，引导行业自律、社会共治。
（六）统筹推进非公组织团建工作两个覆盖。坚持党建带团建，发扬“党有号召，团有行动”的优良传统，教育引导团员青年在思想和行动上跟党保持高度一致。深入推进党团组织和党团工作融合推进，把团的建设纳入党的建设总体规划，实现党建团建同规划、同部署、同推进、同考核。健全完善非公团建台账，推动已建党组织的非公企业、规模以上非公企业、产业园区、专业市场、商业街区楼宇、互联网行业等普遍建团。加强对非公组织、社会组织等领域和快递小哥、网约车司机等群体团建骨干培养，创新组织载体和组织机制，扩大团建工作在非公组织有效覆盖。启动全区非公团建示范点创建工作，自治区非公团工委将联合各级团委加强联系指导，开展创建评审，充分发挥示范点辐射带动作用，增强非公团组织的凝聚力、战斗力和创造力。
四、健全完善机制，为“小个专”党建提供有力保障
一要健全完善政策支撑体系。各地要认真研究会议提交的《关于加强和改进新时期小微企业个体工商户专业市场党建工作的指导意见》，提出合理化建议，使其更具针对性和可操作性。要推动出台“小个专”党建工作经费保障的政策性文件，从政策层面保障“小个专”党建工作的顺利开展。各地也要结合实际制定出台实施意见，明确和细化本地区3—5年“小个专”党建工作的重点目标任务。
二要建全完善考核评价体系。参照总局的“小个专”党建工作考核评价体系，区局将建立对盟市市场监管局的考核评价体系，并列入对盟市市场监管的综合评价指标体系之中。同时，积极推动将“小个专”党建工作纳入自治区党委、政府对盟市党政领导班子年度绩效考核指标体系之中。各地要参照国家和自治区要求，做好本地区的考核评价工作。
三要建全完善教育培训机制。按照“分级属地”原则，自治区重点针对盟市及重点旗县的“小个专”党建工作负责人、工作者和指导员开展示范培训，盟市组织开展重点培训，旗县进行兜底培训，把理想信念教育、知识结构改善和业务技能培训结合起来，提高做好“小个专”党建工作的能力。各地市场监管部门要编印“小个专”党建宣传资料，发到办事窗口，挂到网上平台，教育引导“小个专”开展党建工作。
四要建全完善评先选优机制。各地市场监管部门要积极争取开展“小个专”党建工作先进集体、先进个人、优秀党建指导员等评选表彰及非公团建评选表彰，培树先进典型。要加强与主流媒体的沟通合作，充分利用微信公众号等新媒体，加强“小个专”党建工作的宣传，营造浓厚的舆论氛围。
此外，要积极落实“互联网+党建”“智慧党建”等要求，推动建设涵盖“小个专”党组织及党员、党建工作指导站及指导员、示范点、联系点等统计功能和面向“小个专”党组织及党员的教育和服务功能的“小个专”党建信息化平台，切实提高“小个专”党建工作信息化水平。
同志们，党十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，擘画了发展蓝图、规划了实践路径、作出了战略部署。把蓝图变为现实是一次新长征，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勇于担当、迎难而上，不断开创“小个专”党建工作新局面，以新担当新作为迎接中国共产党成立100周年！
