在全市市场监管系统小微企业个体工商户专业市场党建工作座谈会上的讲话
鄂尔多斯市市场监督管理局党组书记 李凤奇
（2021年4月2日）
同志们:
在建党100周年前夕，我们在这里召开机构改革以来，第一次全市系统“小个专”党建工作专题会，意义十分重大，也十分必要。随着国家政治、经济、社会发生重大变化，非公有制经济的发展已经由杂牌军转为正规军。2018年习近平总书记在全国民营企业座谈会上讲到：概括起来说，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！所以说，在这种情况下，如何在中国共产党执政的条件下，使我们的经济健康发展，完善政治、社会各项事业，非公经济组织党建十分重要。
刚才听了国家总局、自治区局的会议精神，根据《市场监管总局关于配合各级党委组织部门进一步做好小微企业、个体工商户、专业市场党建工作的通知》精神，使大家对市场监管部门抓非公经济党建工作有了新的认识，明确将小个专党建工作交给市场监管部门。这是党中央对我们工作的信任，所以我们对抓个私党建工作要理直气壮，坚定不移。我们说，政党是意识形态的载体，任何政党的产生和存在，都必须以自己的意识形态作前提。今天，我们在这里开展党史学习教育，回顾中国共产党执政历程，更加感到中国共产党的伟大，在中国，共产党的执政地位是历史的选择。我们党也正在不断地加强执政能力建设，包括开展的先进性教育、三严三实教育、不忘初心牢记使命主题教育以及现在开展的党史学习教育，都是加强执政能力建设问题。现在最大的问题，是如何提高我们党驾驭市场经济的能力，这需要靠工作在各个层面的党组织和党员，大家都有这种责任，这是历史的责任。但是，非公经济党建工作缺失、特别是个私党建工作，由于体量大而抓得力度不够，已经成为整个党建工作的最薄弱环节。所以加强和改善个私党建工作，是今后我们党建工作的重点，也应该成为党的基层组织建设的着力点。具体到各项工作，各级已经下达了工作要点，大家要认真对待，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，不断增强做好个体私营经济组织党建工作的紧迫感和使命感
非公有制经济是当代中国社会主义现代化建设的重要方面，是推动中国社会进步的重要力量。而我们抓的个私党建，又是非公党建的一个部分，从数量上占到80%以上。个体私营经济的企业主阶层作为一个进步的社会阶层，其积极的历史意义就在于它们通过自己的经济活动，将一定的生产要素组织成为现实的社会生产力，为社会提供就业岗位，创造社会财富，提升国家的经济实力。从鄂尔多斯市发展的实际情况看，更充分说明了这一点。虽然，近几年，我们在个私经济党建方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但是与个私经济迅猛发展相比，党建工作相对还比较滞后。从组织层面讲，普遍存在着三种意识:即企业经营者的“模糊”意识、企业党组织的“从属”意识和企业党员的“雇佣”意识。这三种意识说到底，就是对个私经济党建工作认识不到位，对个私经济党建作用看不到，对个私经济党组织工作定位不明确。从某种程度讲，致使一些企业的党建工作处于自然发展状态，具体表现为“五不抓”，即不用抓、没法抓、不愿抓、不敢抓、不会抓。加强个私经济党建工作，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护个体私营经济组织中广大职工合法权益和引导个体私营经济健康快速发展的需要。加强和改进个体私营经济组织党建工作，是党建理论与实践的重大创新，是党的先进性建设的一个重要方面，也是一项迫切的任务。
第一，开展个体私营经济组织的党建工作，是扩大我们党组织在全社会的覆盖面、增强它的社会影响力及社会调控能力的内在要求。在计划经济时代，我们实行的是单一的公有制，共产党和人民政府是经济、文化、社会事业的直接管理者、经营者。除了全民、集体所有制的企业事业单位外，独立的社会组织非常少。党组织通过中央、地方和基层组织系统形成网络，覆盖了全部社会单位。随着改革开放的深入发展，中国社会出现了越来越多的相对独立于政府的各类社会组织，特别是数量庞大的各类非公有性质的新经济组织，如民营高科技企业、外资企业、私营企业、合资企业、个体户以及经济类、服务类的社会中介组织，党组织的社会覆盖面出现相当多的空白点。从我市情况看，全市个体工商业户已发展到172853户，私营企业已发展到60474 户，农民专业合作社发展到7393户。而且呈现出进一步扩大的趋势，个体私营经济已成为全市经济的支撑主体、财政收入的贡献主体、就业再就业的安置主体、“三大产业”的发展主体、项目建设的主体，这五个主体作用决定了我市个体私营经济党建工作必须抓好。
第二，开展个体私营经济组织的党建工作，是进一步推动和规范我市个体私营经济健康发展的紧迫需要。发展社会主义市场经济，建设有中国特色社会主义，是我们党提出的社会主义初级阶段的基本目标和任务，大力发展个体私营经济，是实现党在特定历史阶段的目标任务的重要途径，也是党的基本方针。作为执政党，不可能把个体私营经济置于党的领导之外，脱离社会主义方向。提高驾驭市场经济能力，是当代中国共产党面临的重大历史课题。我们要从市场经济发展的大局出发，积极发展个体私营经济，采取可行的措施，提高各类新经济组织的素质和品位。对于市场秩序和个体私营经济组织中的负面问题、消极问题，我们既不能以偏概全，也不能视而不见或不以为然，必须积极面对。发展是硬道理，规范也是硬道理，开展个体私营经济组织的党建工作，也是规范个体私营经济健康发展的重要方面。如果说，整个社会的法律条件、法治环境是从外部规范个体私营经济组织的发展，那么，党的基层组织活动则可以从内部规范个体私营经济组织的发展。
第三，开展个体私营经济组织的党建工作，是提高工人阶级队伍的整体素质、增强党的阶级基础、促进人的全面发展的战略任务。传统社会向现代化社会的转型必然伴随着社会结构的两大变动:一是从乡村社会向城镇社会的转变，二是从同质、单一社会向异质、多样社会的转变。20多年来，中国社会“两个阶级、一个阶层”的状况发生了巨大变化。工人阶级增长了数量，提高了知识水平，内部结构也趋于复杂，出现了一系列相对独立的阶层。目前，我国工人阶级内部至少已经形成以下不同的阶层:社会管理者阶层、国有集体企业工人阶层、国有集体企业厂长经理阶层、非公有制经济组织中的雇佣职工阶层、知识分子阶层等。此外，在工人阶级和农民阶级之间，还存在着一个庞大的、过渡性质的工人阶级边缘群体，这就是乡镇企业员工和农民工阶层。可以说，个体私营经济组织中的职工人数在整个工人阶级队伍中已经占到相当大比例。随着社会主义市场经济的发展及城镇化进程的加快，这个阶层的人数还将继续增长。
基于以上认识，个体私营经济党建迫在眉睫、刻不容缓，是企业健康发展的需要，是我市经济发展的需要。实际情况表明，个体私营经济组织的党建工作有助于个体私营经济组织本身的管理现代化、民主化与劳动关系的和谐，为企业发展平添后劲，因此受到有远见的、开明的民营企业主的衷心欢迎。毋庸讳言，个体私营企业在发展初期，不同程度地存在制度不健全、管理随意性大、劳资关系不和谐甚至恶化的状况。这些问题不解决，会严重制约个体私营经济的顺利发展。我市一些比较规范的民营企业，正是借助于党建工作克服了企业的家族式管理模式，实现了向现代企业的跃升。比如伊泰集团、亿利集团、乌兰集团，这些企业都成立了党委，党建工作在全国也是有名的。党组织在帮助业主正确认识职工的价值，指导企业制定合理的规章制度，进行职工思想政治工作和科学文化教育等方面，均有不可替代的作用。这些都为个体私营企业的良性发展提供了重要支撑。从这个意义上说，个体私营业主没有理由不赞同党组织在个体私营经济组织内部开展工作。一个成熟的个体私营企业主，在企业发展到一定阶段，应该具有敏锐的政治头脑和明晰的发展方向，应该具有高尚的道德标准和远大的人生追求，应该具有诚实守信的职业道德和回报社会的公民责任。这样的企业老板，小的能做大，弱的能做强，强的能长久不衰。相反，不依靠党的领导，不重视、不支持党的工作的个体私营企业主，既没有政治敏感性，也没有政治责任感和社会责任感。这样的企业老板，可能因一时抓住了机遇而显赫一时，却很难进一步发展壮大。作为鄂尔多斯的个体私营企业来说，我们的经营管理者们应该保持清醒的头脑，既要讲政治、顾大局、谋得大发展，也要讲干正事、树正风、扬正气，依靠党的领导，走正确的企业发展之路。
但也有一些个体私营企业主对开展党建工作心存疑虑:一是担心党组织干预他们的自主经营活动，不认同党组织的“监督”，认为党和政府对他们不信任，侵犯他们的合法权利，增加企业管理成本;二是一些党组织没有正确把握个体私营经济组织党的建设工作特殊性，机械搬用国有企业开展党建工作方式方法，工作定位不准、创新不够、要求过高，增加了个体私营企业主的心理负担;三是个别党员、党的干部本身存在素质问题，缺乏社会公信度，得不到个体私营业主的信任，不相信党组织会真心实意地扶助他们。这些顾虑，在个体私营企业中体现的更加明显。所以说，增强做好个体私营经济党建工作紧迫感和责任感，必须解决两个层面的思想认识。一是企业层面，二是党组织层面。现在出现了一个好的现象，这就是规模越大、管理水平越高的企业，越意识到党建工作越重要，越欢迎党组织参与其间。
二、正确定位，创新开展个体私营经济组织党建活动
企业要在市场经济的海洋中平稳渡过急流险滩，光靠经营者一方的积极性不行，必须依靠企业全体员工的共同努力，职工的合作和支持是企业发展的坚强后盾。要调动企业员工的积极性、创造性，必须在企业内部进行科学的制度建设和扎实的民主管理。因此，个体私营经济组织党建工作必须符合企业发展的客观规律，找准自己的定位。个体私营经济党组织是党的基层组织，要承担党章所赋予的基本职能，但不直接参与企业决策，它履行职能的主要途径是靠团结带领员工来实现，因此，个体私营经济党组织应该定位为企业员工的政治核心。在履行职能中，需要注重把握好促进与引导、代表与维护的关系，我想，在具体实践中要做到“四个结合”。第一，把贯彻党的方针政策与促进企业发展结合起来。个体私营企业是促进我国生产力发展的重要力量，发展个体私营企业与发展社会主义生产力这个党执政兴国的第一要务和执政为民的宗旨是一致的。支持和帮助个体私营企业健康发展是贯彻党的路线方针政策，是实践党的宗旨，也是个体私营企业党组织与企业内部各个方面的共同取向。因此，个体私营企业党组织应该围绕生产经营抓党建，抓好党建促经济，切不可游离企业发展搞党建或站在企业发展的对立面搞监督。第二，把党的政治领导与代表和维护员工利益结合起来。在个体私营企业，党组织首先要代表企业员工的正当权益，这是党组织发挥政治核心作用的出发点和前提。由于个体私营企业的发展过程中难免有少数企业和管理人员法律意识不强，道德缺失，损害了职工合法权益，如:拖欠工资和社保基金，不注意安全生产和劳动保护，任意延长劳动时间，侵犯员工合法权益等。企业党组织要及时了解职工的意见和愿望，对企业的内部管理措施进行依法监督，对发生的问题进行有效地协调，组织职工依法理智地(而不是对抗式、破坏性地)维护自身合法权益。同时，也要教育职工通过促进企业不断发展，来实现大多数员工的根本利益和个人的全面发展。第三，把引导个体私营企业和教育企业主结合起来。个体私营企业的业主，特别是家族式企业的业主，其本人的素质和行为很大程度上决定了企业的发展轨迹。在引导企业健康发展的过程中，党组织主要是从企业内部发挥有效的监督管理作用。一方面在支持企业开展生产经营活动中，对它出现的问题和不健康的倾向进行教育、帮助和监督;另一方面，对有较高素质的经营管理者，要在政治上进行帮助，为他们表达政治意愿提供正当的渠道，对其中优秀分子要及时吸收到党的队伍中来。第四，把坚持党组织的核心作用与发挥群团组织的作用结合起来。个体私营企业党组织是员工的政治核心，这个定位必须坚持，但实现政治领导的方式与公有制企业有所不同，即要从直接领导为主转变到更多地发挥群团组织作用，实施间接领导上来。通过群团组织号召员工，把员工团结到党组织的外围。在外资企业中，党组织要特别注意利用《工会法》赋予工会组织的法律地位及其广泛群众性的特点，更好地团结广大员工，维护企业员工的合法权益。在个体私营企业比较集中的地方还要发挥工商联和各类专业协会的作用，引导个体私营企业自我调整，形成相互促进，相互监督的自律机制。
三、加强领导，切实增强个体私营党建工作的活力
个体私营经济党组织，是整个基层党组织的重要组成部分，个体私营经济党建工作，只能加强，不能削弱。必须加强对全市个体私营经济党建工作的领导。坚持党政共抓，党群齐抓，形成个体私营企业党建工作的整体合力。要树立经济建设到哪里、党组织就建到哪里的工作理念，把个体私营经济党建工作纳入“五化协同”的目标体系，作为考核基层党组织的一项重要内容，定期督查考核，不断增强个体私营经济党建工作的活力。第一，健全组织，不断扩大党建工作在个体私营企业中的覆盖面。据统计，我市具备组建条件的个体私营企业，都建立了党组织。这些做法很好，也有创新。但健全组织，提高质量，仍是个体私营经济党建工作的重点。要围绕有党员就有组织依托的目标，采取灵活措施，不拘形式，因企制宜，确保个体私营企业党组织建设的稳步推进。一是突出重点。个体私营企业经营规模、职工人数差异较大，建立党组织必须分类指导，抓大带小，突出重点。各级市场监管部门要全面掌握辖区个体私营企业发展情况，做到心中有数，力争那些具备条件的尽快建立党组织。当前，组建工作的重点要放在规模较大、有一定实力的企业上。我想，只要这些企业党建工作抓好了，就会发挥较强的辐射、引导和带动作用，我们的工作也就抓住了重点，带动了全局。二是灵活设置。按照《党章》和有关规定，健全党组织要以单独组建为主;条件尚不具备的，可以采取联合组建、依托组建、临时组建等灵活方式，切忌“一刀切”，流于形式。三是确保质量。在个体私营企业建立党组织，要有利于加强党的领导，便于党组织开展活动，更好地促进企业健康发展。要坚持加快组建进度与保证组建质量有机结合，坚持成熟一个组建一个，建立一个巩固一个。需要强调的是，我们要帮助个体私营企业选好一个党组织负责人，我想这个人首先政治上要可靠，要有较强的工作能力和群众基础，更重要的是，能和民营企业经营者团结共事，得到企业的认可，这是党组织开展工作、发挥作用的前提。第二，健全制度，强化个体私营企业党建工作常效运作和管理机制。由于个体私营经济党建工作还处于不规范状态之中，党组织开展工作和活动无章可循，随意性比较大。必须健全落实相关制度，以此加强和规范个体私营经济党建工作。市委组织部提出要建立齐抓共管的责任机制、源头管理机制、激励约束机制，我看很好，要认真抓好落实。在此基础上，我们还要形成常效的管理机制。一是建立培训制度。要对个体私营企业党组织负责人进行专业培训，提高工作水平，以适应建立现代企业制度的要求，对非党员企业负责人，要进行有关党的知识的定期培训，提高他们的思想认识，认识到党建工作的重要性，引导他们自觉地支持党的工作，支持党组织有效地参与企业重大问题的决策。二是建立沟通例会制度。要建立个体私营经济党建沟通联系会议制度，定期召开会议，交流工作经验，沟通情况，发现问题，及时有效地进行指导。今年下半年要召开一次较大规模的个体私营企业党建工作经验交流会。三是建立工作责任制。要把个体私营经济组织党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核，做到年初有目标、年终有考核。要坚持个体私营经济党建联系点制度和基层个体私营企业党建工作联系点制度。实行动态管理，努力形成齐抓共管的合力。第三，坚持标准，壮大个体私营企业党员队伍。一是坚持实行分类教育。教育引导业主党员牢记宗旨，守法经营。教育管理层党员，加强业主与员工间的联系与沟通，发挥中坚作用;教育一般党员立足本职，体现价值，树好形象。二是加强党员的分类管理。选准载体，丰富内容，全面提高党员素质。三是积极抓好发展党员工作。要高度重视和做好在个体私营经济经济从业人员中培养入党积极分子、发展党员工作。要坚持标准，严格把关，扎扎实实地做好个体私营经济企业党员工作。
同志们，抓好新时期个体私营经济经济党建工作，意义重大。我们要从坚持党的基本路线、建设和谐社会的高度，充分认识加强个体私营经济经济党建工作的重要性和紧迫性，增强政治责任感，树立全局观念，以发展的眼光、改革的思路、创新的意识，把个体私营经济经济党的建设切实抓好、抓实、抓出成效。不断开创“小个专”党建工作新局面，以新担当新作为迎接中国共产党成立100周年！
