非公有制经济组织是新时期基层党建的重要阵地，围绕抓好“小个专”党建工作的职能要求，鄂尔多斯市工商局明确提出“既要手中有钱，更要心中有党”的“小个专”党建目标，以部门推动为抓手，全面推进个体私营经济党组织和党的工作全覆盖，实现了以党建促发展、树部门新形象的目标，让鄂尔多斯市“党旗领航，创新创业”之火越烧越旺。
一、理顺体制，建立了五级管理体系，解决谁来抓。鄂尔多斯非公党建与地区经济发展同频共振，随着经济的快速发展，涌现出伊泰集团、鄂尔多斯集团等全国五百强企业，也涌现出东方路桥、丁新民等全国优秀非公党建企业和个人。但是由于一直依托统战、民政、个私协会、工商联等部门抓非公党建，导致“小个专”党建一直不够顺畅、不够专业、不够到位。在全面从严治党新要求下，市委高度重视，2013年市委下决心理顺体制、解决力量支撑问题。在市委组织部挂牌成立了市非公有制经济组织和社会组织党工委，主抓全市非公有制经济组织和社会组织党建工作，明确统战部主抓规模以上非公企业党建工作；工商部门主抓个体私营经济组织党建工作，也就是“小个专”；民政部门主抓社会组织党建工作。将市工商局纳入非公党建管理体系，增加了1名领导职数，任市党工委副书记，给市个体劳动者私营企业协会增核科级领导职数1名，事业编制2名，作为党工委工作人员。2015年，市编制办明确市工商局成立个体私营及组织党建办，挂靠市工商局小微企业监督管理科，并招录一名工作人员。2015年6月，市工商局个体私营经济组织党建办正式成立。顺应工商体制改革，立即着手理顺体制，指导旗区局都单独或挂靠成立了党建办，在基层61个工商所都成立了党建指导站，并选派了党建指导员。至此，市委抓总、市党工委牵头、市工商局具体负责、旗区工商局落实、工商所双指（党建指导站+党建指导员）推进的五级管理体系正式形成。目前，全市有旗区党建办12个，专兼职人员35人，有基层党建指导站66个，为156个党支部派驻专兼职党建指导员83人。
二、明确目标，制定了三个层面工作规范，解决抓什么。对工商部门来说，抓非公党建是一个全新的领域，没有经验可借鉴，没有模式可应用。我们下发了《鄂尔多斯市工商局个体私营经济组织党建工作要点》确定了要主抓的十项重点工作。根据《中国共产党章程》和基层组织建设有关制度的规定，结合鄂尔多斯市实际，我们会同市党工委联合制定下发了《 个体私营经济党组织建设工作规范（试行）》、《党建指导员工作规范（试行）》和《 旗区市场监督管理局工商分局个体私营经济党建 工作规范（试行）》，对基层党组织、党建指导员和旗区局工作提出明确的规范和要求，使旗区局、工商所、党支部工作有目标、有标准和统一的要求，为实现党组织工作活动正常化、规范化，充分发挥党建指导员在个体私营经济组织建设中的政治核心作用和政治引领作用打下了坚实的基础。
三、集中组建，推进四种组建模式，解决怎么抓。抓非公党建，首先要把党组织建立起来，没有党组织，一切都无从谈起。我们下发了《关于以集中组建活动为抓手扎实推进“两个覆盖”专项行动的通知》，明确了以“扩大组织覆盖、工作覆盖、党员覆盖、阵地覆盖”四个方面的重点工作，提出“应建组织不留空白，党员活动不漏一人”的原则。我们按照“有利于组建、有利于管理、有利于活动”的原则，对已经正常经营的企业，借企业年报，采取“上门宣传发动、同步建数据库、集中组建组织、选建党建示范点”；对新登记企业和个体户采取了“准入同步宣传、录入同步登记、开业同步建党、建党同步规范”的工作方法。凡是能够单独组建的企业和个体户单独组建党组织，如天伦电器有限责任公司；凡是不够单独组建条件，但是能够联合组建的，采取联合组建的方式成立联合党组织，如成陵旅游区联合党支部；对能够挂靠企业和单位的，采取了挂靠组建，如红富绒园党支部挂靠在林荫路工商所、东胜区城南建材市场党支部挂靠在居然之家；凡是按行业能够组建的，实行按行业组建，如达拉特旗广告美工商会党支部。目前，全市建立“小个专”党支部152个，有党员2796名，党组织覆盖率达到63.1%。
四、搭建平台，实现互联网+非公党建，解决扩大影响的载体。信息化时代，为了让党的声音，第一时间传到企业和党员中，架起党组织建设部门与广大个体私营经营者密切联系的桥梁，拉起党的历史宣传与现实工作相连的纽带，为全市个体私营经济组织党建工作者提供交流学习的平台和互动的平台，集中展示鄂尔多斯市个体私营经济组织良好形象。我们以“互联网+个体私营经济组织党建”的形式，在互联网上为个体私营经济组织搭建了五个方面的平台。一是面对公众，建立了“鄂尔多斯市个私党建”微信公众平台。设置了“资讯速递”、“学习园地”、“服务发展”3个项目，以及“红色驿站”、“党务指南”、“政策查询”等10个子栏目，做到实时发布全国个私党建最新动态信息，分享各地先进经验；为党务工作者、党建指导员、党组织书记和入党积极分子提供全方位的实务指导和全面的党建服务指南。二是面对各级党支部，开发建立了 “鄂尔多斯市个体私营经济组织党建网站”，包括图片新闻、通知公告、工作动态、党建地图、公益课程培训、两学一做、纪律在身边、政策法规、党群共建、企业风采、党员风采、党建百宝箱、他山之石、留影墙、光荣榜等15个内容版块。专门开发了党建地图系统，定位了全市范围内所有的“小个专”党支部和基层工商/市场监督管理所，将支部所有应当公开的党务信息以及基层工商/市场监督管理所的基本情况进行公开展示，同时，还提供了街景定位、出行导航、周边搜索等功能。三是面对上级部门，定期编发《鄂尔多斯市工商局个体私营经济组织党建简报》。每周两期，做到下情上达。第四是针对流动党员，应用由内蒙古自治区组织部、自治区工商局开发的党建信息录入系统，实现对流动党员信息的收集和流动情况的实体监测。五是面对基层党建工作人员，建立了非公党建QQ联络群。以最简洁的方式、最快的速度，加强联络指导。
五、培训教育，开展三个层面培训，解决工作的能力。抓非公党建，队伍素质是关键，培训教育是最好的途径。我们协调市党工委，对个体私营经济组织骨干、优秀党员示范培训班和党建指导员培训班，列入了全市党员教育培训主体培训班。首先，抓党组织骨干示范培训班，重点培训党组织书记、企业出资人和党建骨干。对党组织书记，按照“守信念、讲奉献、重品行、懂经营、会管理、善协调、热爱党务工作和熟悉群众工作”作为标准选优配强党支部书记，加强对党支部书记理论、文化、技能培训，组织党支部书记外出学习考察。对出资人，在教育上给予重视，让出资人认识到在企业开展党建既是政治责任，又是企业发展需要。在培养上做重点，优先发展考虑出资人。在政策上优惠，将党建工作列入企业评优评先的首选依据。在政治上鼓励，在企业出资人中推选党代表、人大政协委员、劳动模范。在作用上感化，通过党建凝聚人心，使企业感受到抓党建就是抓发展，党建做实了就是生产力、做强了就是竞争力、做细了就是凝聚力。力争用两年的时间，对全市152名支部书记和所有投资人进行轮训。其次，抓党建指导员培训。我们已经开展了2期党建指导员培训班，培训党建指导员110人次。同时组织部分党建指导员到广西玉林、南宁等地学习，增强他们的指导能力，开阔眼界。三是开展党建人才暨优秀党员培训，提高党员认识，增强党员自觉服务意识和党性修养。
六、加强保障，抓三个关键环节，解决制约的瓶颈。经济和经费是直接制约“小个专”党建的两大因素。经济收入少，生意不好，党员留不住，党组织就存在不了，搞党建的积极性就不高；可用经费少，党组织活动开展不了，组织的作用就无法发挥。我们采取“财政列支一点、党费拨返一点、市旗两级工商部门以奖代补一点、企业出资一点。”的“四个一点”办法，筹措和解决“小个专”党建经费。采取企业、专业市场党组织活动场地由企业和市场主办方负责提供，个体户党组织活动场所由工商所负责的方式解决。党支部各项建设经费由市局以奖代补解决一部分、企业自筹一部分、旗区工商局资助一部分的办法解决。党支部所需学习资料等由旗区工商局和市工商局解决。今年，全市共建立了35个典型示范党支部，
七、规范管理，建立十项制度，规范日常行为。发展党员、建立组织、开展活动，只是形式管理，还要加强对党员和组织日常行为和活动的管理。我们建立了十项制度。一是“三会一课”制度，规范组织行为，要求党员必须参加。二是党员管理制度，规范党员日常行为。加强对党员组织关系的管理、党费收缴的管理、加强对党员日常行为的管理。三是党员学习教育制度。规范学习内容、形式和要求。四是发展党员制度。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，把符合条件的优秀分子吸收到党员队伍中来。五是民主评议党员制度。制定评议原则和要求，明确评议标准。六是党员活动日制度。规范党员活动行为。七是“创先争优”制度。八是党员联系群众制度。明确联系对象、联系内容和方式。九是党费收缴制度。十是不合格组织及党员清退制度。对不合格组织和党员提出处理意见和措施办法，纯洁党员队伍。
八、激励约束，实行四督查两考核，解决执行力。强化责任意识，从严落实党建责任，我们通过对各项工作落实情况的监督检查，促进工作落实到位。年初下发了个体私营经济组织党建工作要点、工作考核目标和责任，将个体私营经济党建工作列入全年重点工作中，与各项业务工作同安排、同部署、同考核。在推进工作进度上，实行日记录、半月书面汇报、一月工作总结、季度工作调度。在促进工作落实上，实行季度督查和年度双考核，即全年重点工作落实情况目标考核和非公党建单项考核。上半年，市局专门组织调研、督查两次，市局主要领导、分管领导多次专题调研督查个体私营经济组织党建工作，对于工作中的问题，都提出了整改建议，要求问题单位限期整改，保证了集中组建工作的有序推进。
