近日，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》，对团中央深化改革做出全面部署。这意味着，作为中共助手和后备军的中国共青团，拉开了全面改革的大幕。改革的核心就是共青团组织与青年脱离实际的问题，具体说就是要解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等“四化”问题。非公经济领域是青年集聚的领域，是人才聚集的领域，也是党团建设滞后的领域，党团建设具有广泛的拓展空间，合理引导和有效集聚，可以凝聚青年，集聚力量，为党建蓄力。目前，全市非公有制经济组织领域，团建工作才刚刚起步。就全国而言，各地还都在探索研究阶段，没有成型的模式和经验值得借鉴。如何适应团改需要，将非公团建工作迎头赶上，切实达到习近平总书记提出的“做青年友，不做青年官”，“青年在哪里，团组织就建在哪里；青年有什么需求，团组织就要有针对性地开展工作”的要求，是目前需要我们积极探索的一个重大课题。作为非公经济领域党团建设工作者，根据团改要求，结合鄂尔多斯市实际，谈一些个人看法。
一、准确定位非公有制经济组织团建工作目标和任务
团中央第一书记秦宜智说：“如果共青团再不奋起直追，不仅是跟不上，不适应的问题，而是会被青年边缘化、被党政边缘化，甚至失去组织存在的价值”。正因为如此，团改提上了日程。团改怎么改？非公团建怎么抓？如何使刚刚起步的非公团建踏上正在进行的团改步伐，需要我们提前做好探索和研究。俗话说：思路决定出路。没有方向和目标的工作犹如无头的苍蝇，只能浪费资源。目前，全市非公有制经济组织团建工作才刚刚起步，去年9月份，按照团市委分领域抓团建的要求，成立了共青团鄂尔多斯市非公有制经济组织团工委，这是全市第一个成立的分领域团工委，也是全区盟市成立的第一个非公有制经济组织团建工作机构。在旗区，只有伊金霍洛旗和乌审旗已经成立了非公有制经济组织团工委。成立什么样的组织，将大家领向那个方向，做什么工作，实现什么目标等等，都是需要我们提前做好顶层设计，为基层各级指明方向。目前，全国非公团建工作也刚刚起步，没有可借鉴的经验可学。鉴于这种现状，结合团改要求和鄂尔多斯市实际，我认为我们的工作要求应该是：边建立工作机构、边成立基层组织、边开展团建活动。一句话，就是不等不靠，先行先试。我们的工作方向是：坚持以青年为本，深深植根青年，充分依靠青年，一切为了青年。就是要紧紧围绕青年，为青年量身定做，体现青年的特点。工作目标是：凝聚青年、服务大局、搭建桥梁、团要管团。也就是为青年服务，引导青年、团结青年，形成以青年为主的核心。工作任务是：逐步健全组织机构、完善组织运行规范、搭建服务和活动平台、扩大团组织和团员数量、开展团组织活动。先从最基础的抓起，不做高大上的设计，制定行之有效的工作运行机制。最终愿望是：希望全市非公领域基层团组织建立起来，团建干部队伍壮大起来，团员的生活能够丰富起来，团组织和团员的作用突起来，共青团和共青团员的“颜值”高起来，人气更足，服务更加精准。
二、合理设置非公有制经济组织团建机构和调配人员。
去机关化，但是又不能没有办事机构，目前，非公经济组织团建工作最为显著的特点是普遍没有建立起相应的工作机构，工作没有人去抓。当前，我们第一要务是成立各级工作机构。基本原则是：小机关、强基层、全覆盖。就是建立倒三角形的管理梯队。基本构想是建立纵横交织的非公团工作组织体系。所谓纵：就是依托工商和市场监督管理体系，建立以市局、旗区局、工商所为主轴的团建工作体系，也就是1+11+N。1就是市局成立共青团鄂尔多斯市非公有制经济组织团工委，作为对全市非公团工作的规划、指导协调机关上承市工商局和市团委，下联旗区工商局和团委。11是在11个旗区（包括开发区）建立团工委，作为同级工商和市场监管部门的内设机构和同级团委的派出机构，主要是抓任务的落实。N是指以辖区工商所为依托，建立若干个团建指导站，派驻若干名团建指导员。所谓横：就是建立基层工商所团建工作者、非公企业和个体工商户团建工作者、青年自愿者为主的基层青年工作队伍。
在团干配备上，鉴于目前普遍缺编，普遍感觉人手不足的现状，应该本着“精干高效、不拘一格、五湖四海”的原则，采取专、挂、兼相结合。专：就是旗区每个工委都要配备1-2个专职人员。挂：就是每个组织都要吸纳一部分基层挂职人员或企业（社团组织）挂靠人员。兼：就是每个组织都要有计划的吸收一部分兼职人员。人员来源主要包括以下几类人员：工商和市场监督管理所人员、企业优秀青年或党团工作者、大学生村官、个体户中优秀青年、青年自愿者、青年社会工作者、企业业务带头人。
团组织人员配备数量和组成，区分不同层次，呈倒金字塔型。市团工委7-9人。基本构想是：专职书记1人，兼职副书记2人（团市委业务指导1人，企业团代表1人），下设办事机构3个，即办公室、宣调部、组织部，各配备兼职1人。兼职委员2-3人，可在企业和社会组织中选。旗区团工委10-15人。除与市团工委配套设置外，委员可扩大范围，均为兼职，将辖区团建指导站负责人、指导员或企业中优秀青年吸收。基层团建指导站20人以上。除团建指导站负责人外，可将辖区市场、商场、企业、创客中优秀青年吸入。
三、科学区分非公有制经济组织团建工作责任和探索管理模式
目前，基层非公团建工作还是依托行政机关去开展，难免从一开始就打上机关化运作的烙印，特别是在团干的任用上不可避免，同时在工作评价上，也不可能脱离机关化考核和评价，但是我们在工作责任分工和管理模式上从一开始就做好顶层设计，尽量避免这一问题的产生或影响。首先，要分层分类合理界定团的各级组织工作职责。市团工委主要职责应定位为统筹规划，即按照市工商局、市团委的要求，对全市非公团的工作提出规划和安排，协调处理随时出现的各种问题，做好对基层的业务指导工作。旗区非公团工委主要职责应该定位为重在整合牵动，即按照上级规划、安排，结合地区、辖区实际，整合各种资源，调动各种积极因素，想尽各种办法，推动基层抓落实。基层团建指导站的职责应该定位为重在联系服务。即联系企业、联系青年，服务企业、服务青年，组织开展活动，倾听青年呼声，提出符合青年所需的服务项目和产品，将青年吸引、凝聚在自己周围。
非公团建的管理模式，按照习近平总书记提出的“做青年友，不做青年官”，“青年在哪里，团组织就建在哪里；青年有什么需求，团组织就要有针对性地开展工作”的要求，应该是重心下沉、有序民主、五湖四海。重心下沉，就是要求各级组织都要到企业、市场、商场、个体户中去，倾听青年的声音，了解青年的需求，和青年交朋友，做宣传和发动工作。有序民主，就是团组织人员产生要通过公推直选产生。制度设计要体现非公经济这个特点，活动尽量避开有效生产经营期，实行弹性时间工作制度或错时工作制，在下班后或上班前进行。在议事工作机制上，通过采取召开青年代表会议、青年恳谈会、工作通报会等形式收集整理青年的意见和建议，敞开让青年一起参与的渠道。五湖四海，就是要将非公领域各类青年人群全部纳入团建视野，吸纳到团组织中来。要将非公企业的优秀管理人才、优秀技术人才纳入视野；将外来人员、创客中的优秀青年纳入视野。
四、精准设计非公有制经济组织团建工作平台和运行方式
活动载体不丰富，缺乏必要的沟通渠道、表现平台，是非公有制经济组织青年作用发挥不够的主要原因之一。因此在开展非公有制经济组织团建之前，首先要加强载体建设，使工作、活动有载体，能够最直接的体现、表现出来。在载体建设上，一是在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；二是在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合。三是在时间安排上，要做到工作时间与业余时间相结合，以业余时间为主；四是在载体建设上，要以青年为主，打造符合青年特点的公共产品。结合鄂尔多斯市实际，根据青年特点和信息技术飞速发展的时代，利用创业园资源开发手机App，拟建立鄂尔多斯市青年“梦想超市”。为青年量身定做开发一套网上信息平台，为青年提供实现梦想的产品。主要有：创业咨询（为青年创业提供各类信息、政策咨询服务）、创业指导（请行政事业单位相关人员做创业指导、请成功的企业家做创业指导）、法律援助（请法律工作者和专职律师为创业者提供无偿的法律援助）、便民电话（将全市各行各业便民电话集中，便于青年查询）、人才超市（定期发布企业招工信息和人才交流信息、求职信息，方便企业用工和青年选择职业）、志愿行动（定期设定公益项目，招聘自愿者，鼓励青年积极参与自愿活动）、经典讲座（购买或下载专家，特别是经济类专家讲座，为青年搭建学习、提升平台，开阔视野）、典型事迹（将全市非公领域企业发展典型事例、个人发展事例、典型代表事迹传播，激励青年）、心灵倾诉（为青年搭建一个倾诉心灵、缓解压力、释放动力的平台，倾听青年呼声）、团干加油站（为从事团建工作者提供知识支撑）。通过精心打造非公领域青年所需产品，将党的关怀和声音直接送到青年，达到在青年中联情、联志、联谊的作用，把非公领域各类青年纳入组织体系。五是在组织形式上，充分发挥部门优势，联合地方党委、政府，相关科局，苏木乡镇、街道社区、社团组织、行业协会，达到阵地共建、资源共享、活动共办、事业共推。
再好的思路、再完善的设计，也需要好的工作方式。俗话说：方法对头，四两拨千斤，方法不对，费力不讨好。因此，要采取简单而又易于青年接受的工作方式方法很重要。结合青年普遍乐于上网的特点，工作基本上都要采取网上进行。要建立团务工作网上平台，运用移动互联网等现代信息技术，探索推行电子团员证、会员网上注册、网上团员管理、团费收缴、团务活动网上进行等；要建立网上活动平台，具有网上思想引导、网上兴趣凝聚、网上参与评价，形成线上招募、线下聚合的O2O闭环。要建立网上服务维权平台，使青年能够在网上找到团组织，参加团活动。要将青年工作项目化，设定成一个个项目来做，明确项目名称、负责人、参与者、设定目标、完成时限，项目验收和评价等。在服务大局方面，可以设定“鄂尔多斯市实施非公青年创业创优创新计划”、“鄂尔多斯市非公青年人才培养开发计划”、“鄂尔多斯市青年对口支援”、“鄂尔多斯市非公青年自愿行动”、“鄂尔多斯市非公青年公益行动”等项目。在服务青年方面，鉴于“青年文明号”、“青年先锋岗”等老字号，可以打造具有地区特色的青年行动，如（在行业创示范、在企业创效益、在青年创动力、在社会创公益、在个人创先进）或“青年就业起航计划”、“非公青年之声”、“青年爱心行动”等青年服务品牌。在组织活动上，组织非公领域青年开展诸如“美丽鄂尔多斯，激情创业梦想”演讲比赛；“青春建功鄂尔多斯”征文；“一学一做”教育实践活动等。在与工商和市场监督部门协调行动上，可以联合开展一些活动。比如借3.15开展消费维权进校园、进企业、进商场、进景区，扩大团组织的影响力；与个私协会可以开展“春风行动”人才交流等活动和青年人才论坛等，最大限度地激发和调动青年参与的积极性，达到扩大影响，扩大组织，凝聚青年，打出具有地区特色品牌的效应。
五、不断完善非公有制经济组织团建工作保障和考核评价体系
工作保障和考核评价要考机制来保障，通过建立行之有效的工作机制来实现。一是要建立干部使用机制。要对专职兼职和挂职干部区分对待，保障他们有效行使职权，保障他们的基本利益。特别是要自上而下层层落实编制，不能只落实工作，层层加码，干部没有编制，没有待遇。组织、团委、工商、编办要做好综合协调工作，保证有人干事。二是要建立经费保障机制。非公经济领域，小微企业、个体工商户、农民专业合作社、专业市场商户占了大多数，经济力量有限，不可能拿出多少经费来投入到团建中。非公领域刚入职的青年考虑的是对企业的了解和融入，工作了3-5年的青年，考虑的是成长规划和未来发展，工作更久一点的青年，考虑的成家立业。这些青年需求不同，但有一点普遍处于创业阶段，有工作激情和参与热情，缺乏必要的资金保障。非公各级组织还处于刚刚起步阶段，工商和市场管理部门、团委经费有限，不可能拿出多少资金保障活动和必要的经费，因此，各级财政部门要将非公团建经费纳入预算，给予适当投入。三是要建立考核评价机制。工作好坏，总得有个对比，有个说法。因此要科学设定评价考核办法，要把各级团建部门、团建组织、团建干部和企业纳入考核范围。在干部使用、奖惩上予以考虑。在评选优秀企业、文明企业等活动，要把团建情况作为重要指标。（杨峰岗）
