如何破解“业主不支持、覆盖面不广、作用难发挥”三大难题，是当前个私党建、非公团建普遍面临的发展困境。鄂尔多斯市工商局以“共”字当头，“建”为抓手，“带”做纽带， 积极探索建立个私党建带非公团建的机构、组织、活动、文化、激励、效益“六个有机融合体”， 推动党团组织建设，凝聚党团员职工，发挥党团组织的战斗堡垒作用和党团员职工的先锋模范作用，使党团建工作和企业发展有效串联、互融互通，走出了一条具有工商特色的个私党建带非公团建之路，为个私党建带非公团建提供了“鄂尔多斯方案”。2017年被国家工商总局评为“全国推进非公党建先进集体”。团中央“走转改”调研内蒙古认为 “鄂尔多斯方案”值得在全国推广。2018年被共青团内蒙古非公有制经济工委评为“全区先进非公有制经济组织工委”，被共青团鄂尔多斯市委员会评为“全市推进共青团工作先进单位”。
一、机构融合，壮大非公党团建设的队伍。破解有谁抓、抓什么，重点抓组织机构以及体制机制建设。一是建立和完善了一支队伍抓建设。在2015年自上而下成立个体私营经济组织党建办，2016年又成立了非公有制经济组织团工委。党建办、团工委一个机构一套班子一个办公室，形成了一支队伍抓党建、团建两项工作的格局。目前，全市11个旗区和开发区全部建立了个体私营经济组织党建办和非公团工委。在基层62个工商和市场监管所建立个私党建、非公团建联络站、派驻联络员。形成了在非公党工委、团市委领导下，市局、旗区局、工商所、党支部、团支部抓非公党团工作的局面。二是建立和完善了一套工作规范。 制定下发了市、旗区、基层三个层面个私党建、非公团建工作规范，使个私党建非公团建工作既有规范和要求，又具有鲜明的地区特色 。三是建立和完善了个私党建非公团建组织共建机制。要求个私企业具备成立团组织条件的成立团组织，具备建立党组织的同步成立党组织，将党员、团员一起纳入组织管理之中。四是明确了党团建设第一责任人。 党支部书记是第一责任人，把党建带团建工作真正抓在手上、放在心上、扛在肩上。倡导“由务虚求务实”的工作导向，坚持“三个有利于”原则，即有利于市场核心竞争力的提升，有利于和谐市场的创建，有利于诚信市场文化氛围的培养，切实抓好科学理论武装、先进思想引领、榜样力量示范和正确舆论引导，促进党团组织与市场共同提高、党员与团员共同进步，有力推动了党建工作与团建深度融合。在涉及重大决策时党企团企同心、上下一致，事往一处谋、劲往一处使，做到党团企联席、共同决策。事实证明，这样的制度安排和机制设计，强化了党团组织“两个作用”，保证了企业发展的正确方向。
二、组织融合，促进非公党团建设资源整合。 破解场地、经费难题。 我们积极探索个私党建、非公团建新模式，开展了以党建带团建树立品牌促规范活动。就是在非公企业建立党支部的基础上，同时成立团支部，吸引年轻人，特别是大学生创业者参与。 围绕“资源共享、活动共办、管理共抓、队伍共建、阵地共创”等方式，开展党团支部规范化建设和品牌建设活动。按规范化要求建设党团支部，不高重复建设，按品牌化要求打造企业党团特色品牌。我们 以商圈为中心、企业为依托，建立集居住服务、党群文化、就业服务、教育培训为一体的新型综合性党群建阵地。建有统一规范的党群活动场所，鼓励依托商圈内重点企业建立有效辐射周边企业的活动场所。依托互联网，建立健全商圈党团建工作信息系统，增强党团组织活动吸引力。推动各商圈定期开展党建论坛、相互观摩、专题培训等活动，有条件的地方还成立企业党团务工作者协会，促进非公内部、支部间相互学习交流。 打造的以“红色引擎、绿色双强”为主题的乌审旗工商局非公党建带团建品牌，通过 “ 双培双育、双联双融、双强双赢 ” 模式，将非公党团工作统筹规划、统筹部署、统筹推进，形成了党团资源共享、组织共建、活动共创，优势互补、共建互促、合力推进的良好局面。 创建了乌审旗的大学生创新创业园的“朝晖”党团建设品牌、内蒙古恒盛环保科技工程有限公司的“五彩”党团品牌、伊旗正康农牧业品牌等具有特色的服务品牌35个，建成规范化党团支部35个。通过资源整合，集中打造特色品牌，使党建团建工作齐头并进，既扩大了影响，又提升了党团建品牌质量。
三、活动融合，扩大非公党团建设的影响力和号召力。 破解无载体、少平台难题。我们以“党员先锋岗”、“团员先锋岗”、“青年文明号”为载体，引导广大党员、团员立足岗位、创先争优。开展了“亮岗位、亮职责、亮承诺”的党员、团员“三亮”活动。在非公企业、市场、商场普遍悬挂“共产党员经营户”、“共青团员经营户”等牌匾，亮明身份、亮出承诺接受监督。 同时， 在商场、市场，通过设立党员先锋岗、党员示范岗、共青团员经营户、优秀青年经营户、先进妇女经营户等，扩大了党团的影响力。 2016 年国家工商总局、团中央非公党建团建督导组认为这是一个创新，值得在全国推广。通过党员、团员“三亮”，切实提高了顾客对党员团员经营店面的信任程度，为其带来了实实在在的经济效益。在开展的党员、团员“两学一做”活动中，我们将学习深度融合，共同开展。 举办了全市非公领域学习十八届六中全会精神培训班、非公领域新任团工委书记培训班、个私党团组织宣教员培训班、 全市个体私营经济组织党团领域及非公有制经营者学习党的十九大精神培训班、 全市个体私营经济党团组织学习党的十九大精神知识竞赛， “青春 • 奋斗 • 幸福”非公 青年主题演讲比赛 等学习教育实践活动。 这些工作有效地丰富了“党建带团建”的内涵与实质。同时，通过连续不断的活动，组织企业、个体党员经常在一块互动，增进了感情和友谊，扩大了交往范围，丰富了业余生活，在学习和活动中大家感同身受，营造了和谐的氛围，也促进了经济发展。
四、文化融合，夯实非公党团建设的根基。 破解结合点不够，突破点并不多。我们非常注重将党建团建与企业文化相结合， 把代表人类各个时代的优秀文化成果作为企业文化建设的内容和目标，以此激励企业精神向上、机体健康、事业兴旺。如 居然之家作为全国家居建材经营户，首倡的“先行赔付、绿色环保、一个月无理由退换货、向消费者倾斜”等服务理念与共产党员永保先进性的传统不谋而合。首先对入场品牌及经销商的资质有极为严格的审核准入制度。与工商部门联手，举行消费维权进市场活动，在市场设有消费维权投诉站，只做了消费维权宣传、警示展板。党员经营户在日常经营过程中充分发挥党员先锋模范作用，受到消费者的一致好评，多次给居然之家相关部门发来感谢信，同时由于他们的带动作用，居然之家商场内涌现出了一大批积极分子，他们主动帮助有需求的消费者排忧解难，不折不扣的履行居然之家各项服务承诺，为商场营造出了健康、文明、和谐的经营氛围，努力成为顾客的朋友和家人，用他们的爱与真诚给大家带去无限的亲情与快乐，使消费者的购物之旅变得更加舒心顺畅。由于党员经营户的先锋模范带头作用，也给居然之家的各项工作带来了很大的成效，形成了特有的企业文化。丽景商业广场党支部提出“五个丽景”的文化发展方向。致力于建设学习型、服务型、创新性、标准型、廉洁型的五型党支部，并努力将党支部建设成“党群一条心，领导班子选择好；党员经营户，模范作用发挥好；党建促发展，在场商户效益好；消费者认可，社会反响口碑好；党建带团建，全面发展氛围好”的五好党组织。 可见，企业这种内在要求同党建工作是相得益彰的，党组织的生命力决定了企业文化建设的持久性。
五、激励融合、激发非公党团组织的活力。 破解企业参与积极性不高、动力不足。用“一套留人举措，凝聚党团员职工力量”是我们发挥非公党团建设的工作核心。我们通过抓好激励机制建设，从而发挥党团建工作凝心聚力作用。首先，通过组织激励，提高党团员的政治待遇。如每年我们都要推选企业参加全市小微企业创业创新评比表彰活动。2年有4家小微企业被市委、政府评为创业创新先进单位。开展文明诚信企业评选活动，有24家企业被评为全市文明诚信企业。开展的青年文明号创建活动内蒙古久科康瑞环保科技有限公司等9个青年集 体命名为“ 2016-2017 年度 鄂尔多斯市 个私系统市级青年文明号 ”。 其次，通过工作激励，提高企业加强非公党团建设的积极性。我们先后开展了党建典型示范单位、优秀党建指导员、党建团建先进集体、优秀共产党员、支持非公党建团建优秀企业家、创新创新好青年、责任担当好青年等评选活动，共表彰奖励了19个先进集体、35个典型示范单位、28个先进党团组织，60名优秀个体户党员，25名优秀党团建指导员，41名创新创新好青年、33名责任担当好青年， 2018 年推选的13个非公团组织、25名非公团员青年先后被自治区团委、自治区非公团工委、市团委表彰奖励， 增进了党团的感召力。第三，通过企业内部激励，激发非公党团经营户的活力。如 建材市场党支部设立优秀经营户奖，每年从党员团员经营户中评选表彰一批党建团建、管理、营销业绩好的标兵，通过评比党员先锋岗、党员示范岗、共青团员经营户、优秀青年经营户、先进妇女经营户、优秀营销者等，对在市场发展和营销活动中作出重大贡献的党员团员给予激励。
六、效益融合，促进了非公企业的发展。 破解职能作用发挥难。 我们始终按照党建促发展、企业增效益、员工得实惠的目标，坚持和发挥党团组织的核心作用，通过强化非公企业党团组织在促进企业生产、员工成长及社会和谐等方面的服务意识和能力，助推非公企业健康持续发展，实现党建工作和非公企业发展互促共赢的局面。一是服务生产，为企业发展出谋划策。坚持将党建工作与企业发展紧密融合，充分发挥党组织和党员的先进性，广泛开展“劳动竞赛”、“技术比武”、“我为企业献一策”、“谈心接待日”等企业党组织破解企业发展难题活动，积极引导党员在重要岗位、技术攻关、困难任务面前敢于亮身份、做承诺，带头为推动企业发展尽智尽力、建功立业。博大实地化工有限公司党总支组织全体党员和青年志愿者组建了安全环卫组、攻坚克难组、电工服务组和宣传报道组，深入施工现场，进行各项安全检查，帮助各装置区做现场清洁及服务慰问活动等，使项目施工保持良好进度；乌审旗世林化工有限公司党支部在全体党员中通过开展以“为企业增效、为党旗争辉、创建党员先锋岗”为主要内容的“双增一创”主题实践活动，不断增强党员服务企业、服务群众的意识。二是服务员工，为企业发展凝心聚力。进一步树立“人文关怀”理念，开展“关爱员工、共创和谐”活动，以党建引领企业文化建设，增强员工对企业的归属感，不断增强企业凝聚力。通过组织发动党员为困难职工捐款捐物，开展“送温暖、献爱心”等活动，积极帮助困难职工解决实际困难。同时，定期组织开展体育比赛、文艺演出、座谈交流等活动，丰富员工业余生活，进一步营造和谐融洽的工作氛围。乌审旗中燃天燃气公司党支部实施“凝聚力工程”，加强员工培训和教育，优化人才发展环境，通过开展“先进部门”、“先进班组”、“优秀经理”、“先进个人”评比活动，重奖和重用有突出贡献的优秀人才，进一步激发了广大员工干事创业的热情。三是服务社会，引导企业履行社会责任。非公企业党组织在服务企业抓好经济效益的同时，积极引导企业履行社会责任，真情回馈社会。如乌审旗勇泰热电有限公司始终秉承“有社会责任感的企业才是长久的企业”的理念，先后为乌审旗敬老院捐款2万元，为乌审旗老年门球协会捐款3万元，为乌审旗孤儿院捐款20万元，为贫困学生捐款捐物14万元，受到了广大群众的好评。
