2023年11月15日，中央党校党建部副教授张博到鄂尔多斯市调研新业态新就业群体党建工作开展情况，市市场监督管理局就美团外卖行业党建工作做了典型经验交流。
党的二十大提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。鄂尔多斯市市场监督管理局（个体私营经济组织党委）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯外卖配送员群体发展趋势，用“暖城骑手”党建品牌点燃外卖配送员群体党建新引擎，助推鄂尔多斯市经济社会高质量发展。
鄂尔多斯市平台经济和美食文化相融合，网络餐饮业逐渐兴起，目前，全市各类市场主体达到30万户，政务服务部门登记注册的非公企业约23万户，餐饮服务单位14764家，拥有网络餐饮服务平台企业22家，其中美团、饿了么两大平台占全市外卖骑手85%以上，入网餐饮服务提供者4641人，活跃外卖骑手超过2000人，约占新业态新就业群体人员的14%。鄂尔多斯市市场监督管理局（个体私营经济组织党委）在市委组织部、市委两新工委的正确领导下，率先在全市打响外卖行业党团建攻坚战，打造“暖城骑手”党建品牌，聚焦“谁来抓”、“怎么建”、“如何赋能”等实际问题，通过探索“六个灵活”思路，推动党建引领外卖配送员群体融合发展。
一是灵活组建。依托市场监督管理部门（个体私营经济组织党委）和非公有制经济组织团工委，本着能建党组织建立党组织，不能建立党组织建立团组织的原则，将组织机构建立起来。鉴于党员组织关系还没有结转，企业单独不能成立党组织现状，我们在美团外卖企业联合成立了流动党支部，在各企业分别成立了党小组和团支部。对于现在还不具备成立党组织的企业，全部成立团组织，着力寻找和培养党员，具备成立一个成立一个，最终实现党团组织全覆盖。现在全市已经建立党支部3个，团支部3个，党小组17个。有固定党员10人，团员510人。
二是灵活管理。依托新建的党支部、团支部，对党团员实行灵活管理，要求当地党员、管理层党员和相对稳定的党员将组织关系结转到党支部；对于流动性大的党员和外地不愿办理转移组织关系的党员，凭组织出具党员证明即可进入党组织过正常的组织生活；鼓励和积极培养企业中的优秀分子入党、培养企业中团员入党。对于党支部中的党员实行灵活管理，根据企业实际，就近成立党小组，参加组织活动。如市个私党委第一党支部就接收和培养外卖党员2人，和美团外卖党支部共同承担组织管理工作。
三是灵活学习。针对网约工作者的工作时间、地点、内容、期限更加灵活，使用虚拟账号就可以成为平台服务方，通过线上就可以远程办公的实际。我们在企业和骑手聚焦地、居住地建立健全流动党小组和美团红色驿站，创新“线上线下相融合”手段，实现“互联网+”“信息化+”党团建模式，建立健全网上党团支部，通过微信、QQ群、党团支部工作APP等拓宽载体，运用信息网络技术把新就业形态劳动者党团员与党团组织、党团的活动连在线上，实现不见面的教育管理和党团工作联系。如开展了每月一次网上集中学习和每周一题主题教育活动。今年共开展了8次主题党日活动和10次集中学习。
四是灵活建立共享阵地。推行党委与企业共建，在党团员比较集中的美团外卖企业按建立了党团支部规范化阵地。优化整合市场监管所、外卖配送站点2中资源，在全市建立了72个市场监管所非公党团建指导站，在蒙欣商圈等外卖人员聚集地建立了3个“红色驿站”，将职工服务中心、文化活动阵地、职工之家等主动融入党团支部、党小组和红色驿站中，发挥党团员活动、就业服务、生活便利、文化交流四大功能，打造集学习、休憩、饮水、充电等多功能为一体的服务站点，切实增强新业态新就业群体的幸福感、归属感，实现“关心一群人、温暖一座城”。
五是灵活开展组织活动。开展送思想文化、送身心健康、送平安保障、送温暖关爱、送工作岗位、送技能提升等“六送”活动，将其中符合建档条件的困难职工纳入帮扶范围。完善网上普惠服务、技能培训、就业服务、心理咨询、法律服务等功能。开展“关心关爱党员”五个一活动，将美团平台企业纳入劳动用工“法律体检”范围，排查企业用工法律风险，宣传劳动法律法规及政策规定，督促企业依法规范用工，教育引导劳动者依法规范自身行为，协调解决“小哥”劳动就业保障64人。牵头成立全市新业态、新就业群体党建联盟，将物业、快递、出租车、货运公司、互联网企业党支部等50个党支部通过“组织共建、产业共促、党员共管、服务共推、阵地共享”等方式，推动新经济组织、新就业群体党组织与产业链同步延伸，组织活动与经济活动同步开展。
六是建立灵活的保障机制。重点完善平台企业党组织与企业治理的协调机制、新劳动者党员多方共管机制、党务工作者培训选拔激励机制，围绕党团员管理探索实行多边联席会议制度、志愿者帮建制度、党团员电子信息卡制度等。健全经费保障制度，建立基础党务台账，完善办公设施。开展平台企业党团建示范点工作，探索总结发展模式和成功经验，发挥典型的示范带动作用。
通过一年多的探索实践，一是有效解决了基层党团组织如何设置的问题。虽然平台企业组织结构的网络化、扁平化、用工灵活化，但是根据不同情况，创新党组织设置模式，通过灵活设置组织解决。二是有效解决了党团员组织如何正常化问题。虽然平台企业作为劳动力资源的组织方，大部分劳动者与平台企业并不具备法律意义上的劳动关系，但可以通过灵活组建、灵活设置、灵活学习，让许多流动党员找到了组织，发挥了作用。三是有效化解了外来人员多而产生的组织关系如何结转问题。尽管劳动者群体流动化、共享化、分散化、多元化，平台企业吸纳的新就业形态劳动者数量多、规模大但是通过三条灵活途径，让问题变为办法。四是有效解决了如何开展组织活动问题。虽然人员组织方式的去雇主化、虚拟化、远程化和网约工作者受工作时间、地点、内容、期限限制，但是更加灵活多样的线上线下学习，让问题变为现实。五是对怎样才能提升组织力问题进行了实践探索。如通过建设驿站，延伸组织活动场所。建立党建联盟，开展抱团和共享学习、组织生活等。
