变“坐等上访”为“主动下访” 带件下访解难题

给予棋盘井镇石勒凯村原党支部书记郝某某开除党籍处分……日前，鄂尔多斯市鄂托克旗棋盘井镇纪委根据调查结果，作出上述处理。

郝某某等人之所以被问责，缘于一次“零距离”受理群众举报。不久前，棋盘井镇纪委工作人员在收到巡察有关反馈深入接访时，石勒凯村村民再一次实名举报该村村委会冬季供暖补贴问题。经过核查，反映问题属实，经镇纪委研究决定，对郝某某等人作出上述处理。这也是该市坚持变“坐等上访”为“主动下访”的实际成效。像这样的信访举报，该市今年以来已办结47件。

（一）

近年来，随着纪检监察机关监督对象从党员干部扩大到所有行使公权力的公职人员，信访量不断增长，信访问题多元化、信访主体群体化、信访诉求情绪化等现象比较突出，化解信访能力不强、信访办理质量不高等问题不同程度存在。鄂尔多斯市将“上访变下访”作为改进干部作风、化解信访矛盾的一项有益尝试，立足于听民声、知民情、解民忧，坚持以问题为导向，深入信访矛盾突出的苏木镇、嘎查（社区），开展信访问题调查研究，督促旗镇党委、纪委履职尽责，在工作实践中取得了较好成效。

5月17日上午，鄂托克旗木凯淖尔镇木凯淖尔村一位“老上访户“谢玉林家中迎来了几位意想不到的客人。

“老谢，你反映的你家草牧场纠纷信访件我们已经收到了。今天我把旗镇纪检干部都带来，专门给你协调解决。”鄂尔多斯市鄂托克旗纪委副书记、监委副主任乌云特古斯说。

类似这样的“带件下访”例子在鄂尔多斯市并不少见。市纪委制定出台《关于开展“上访变下访”活动工作方案》，要求在全市纪检系统内，由班子成员带队，深入全市各旗（区）、苏木镇，开展“带件下访”、调研走访、执纪回访活动，通过下访，有力地推动一批信访突出问题的解决，做到小事不出嘎查村、大事不出苏木镇、难事不出旗区。

“草牧场纠纷这个问题协调了好多年，每次都不尽如人意，让人很窝心，总以为这个事情没人能给个说法了，没想到旗纪委领导来家门口给解决了，给我们了一个满意的答案。”谢玉林拿着调解协议书激动第说道。

（二）

调解协议书的签订并不是“下访”工作的结束，这只是完成了“下访”工作的前半段，后续还需及时组织“回头看”，对已经调处的信访突出问题跟踪问效，巩固成果，防止反复，将一些好的工作经验总结出来，形成一套下访制度，使下访真正成为全市各级纪检监察机关的分内事、硬任务。

全市各级纪检监察机关“上访变下访”工作开展过程中好的经验做法不断涌现，市纪委监委及时总结并向全市进行推广。伊旗纪委监委的“来访群众到机关见面”“班子成员主动到村（嘎查）见面”“镇纪委到田间地头和农家炕头接访”“三到三见面”工作法、聘请信访监督员，把初信初访吸附在当地、化解在萌芽，取得了较好的工作效果。鄂托克旗纪委监通过“五个一批”筛查问题、“五个步骤”化解矛盾、“四包责任”强化落实的“五五四”工作方法将上访变下访工作做实、做细。杭锦旗纪委监委“上下同步”通过“大数据信息传输+干部蹲点督查调研”的线上线下相结合，为群众提供便捷高效的纪检监察信访服务。

今年上半年，地处伊金霍洛旗最西端的红庆河镇，旗纪委常委、监委委员刘家宸正在入户下访时，得知贫困户郭增亮因病返贫还坚持供孩子上学，刘家宸感慨的说：“再苦也不能苦了孩子，再难也难不倒‘大家’。你们的生活确实困难，我们会抓紧和帮扶单位碰头，共同想办法解决这些问题，一定要让娃娃把书念好。”

“这项工作接地气，实实在在地帮助咱们老百姓解决了不少多年未解决的问题，维护了群众的根本利益。”说起“上访变下访”工作给村里带来的变化，嘎查村农牧民纷纷点赞。

（三）

为提高领导干部下访工作的质量和效果，在主动下访听民情、解民忧的同时，市纪委监委对一些久拖不决的信访突出问题，加大日常督办、集中督办和重点督办力度。比如，实行市、旗两级重点信访件委领导包案督办制度。市纪委监委成立专项督查组深入9个旗区、11个苏木镇、8个嘎查村实地查看了解活动开展情况，下发督查情况通报亮成绩、晒问题、提要求，真正做到包处理、包稳定、包息访。

统计数据显示，2019年上半年，市、旗（区）两级纪委领导班子在开展“上访变下访”工作中，共进村入户219批次478人次，接待反映人353人次，梳理重复访、越级访问题68件，解决涉及群众利益的问题47件，全市信访总量同比下降10.21%。

“群众举报的问题，最怕‘石沉大海’得不到反馈。深入一线，现场接访，能有效调处和化解突出信访问题，促进信访问题解决在当地、化解在基层。”市纪委监委信访室有关负责人介绍。